《重慶高新區(qū)深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理改革十條措施（試行）》政策解讀
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2024年3月14日，重慶高新區(qū)管委會印發(fā)《重慶高新區(qū)深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理改革十條措施（試行）》（以下簡稱十條措施），為方便社會公眾全面了解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。
一、政策背景
現(xiàn)行《土壤污染防治法》對建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)治理等活動雖有相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際工作中對不同現(xiàn)狀用途、不同行業(yè)類別的地塊的針對性不夠細(xì)化，無論污染程度輕重、無論潛在風(fēng)險大小，理論上都使用同樣的業(yè)務(wù)流程、模式進(jìn)行調(diào)查、修復(fù)等，沒有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，影響用地和服務(wù)效率，造成資金浪費(fèi)。近5年來，重慶高新區(qū)共完成174個土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目，單個項(xiàng)目平均用時2~3個月，調(diào)查費(fèi)用600~1000元左右/畝。調(diào)查地塊大部分為農(nóng)村地區(qū)，主要以農(nóng)用地、農(nóng)村宅基地、荒地為主，土壤污染風(fēng)險較低，174宗調(diào)查地塊中只有6宗地塊（占比3.4%）部分污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。為務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、高效管控土壤污染風(fēng)險，著力提高用地效率，優(yōu)化營商環(huán)境，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境管理改革創(chuàng)新勢在必行。
二、政策目標(biāo)
深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理改革，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污管理水平，堅(jiān)決守住建設(shè)用地土壤環(huán)境安全底線，切實(shí)提高服務(wù)效率，營造一流營商環(huán)境，著力助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。
三、適用對象
《十條措施》適用于重慶高新區(qū)直管園區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃調(diào)整為居住用地、公共管理和公共服務(wù)用地的地塊。
四、主要內(nèi)容
《十條措施》主要內(nèi)容為六個方面、共十條。
一是分類開展土壤污染狀況調(diào)查。主要針對用途變更為“一住兩公”的地塊，參考建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理制度，制定土壤污染狀況調(diào)查分類管理名錄，在調(diào)規(guī)前視其現(xiàn)狀特征“對號入座”，按重點(diǎn)地塊、一般地塊、其他地塊分類開展調(diào)查。
二是簡化土壤污染風(fēng)險評估管理。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在污染物超標(biāo)的，要求調(diào)查單位進(jìn)一步核查污染范圍和方量，確保調(diào)查工作有序緊湊。同時，明確對污染情況清晰、關(guān)注污染物以風(fēng)險篩選值作為修復(fù)目標(biāo)值的地塊，以及地下水關(guān)注污染物超標(biāo)但無飲用功能、對人體健康無影響的地塊，不再開展風(fēng)險評估。
三是優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)管理。細(xì)化明確土壤污染修復(fù)過程中是否涉及重大變更調(diào)整，區(qū)分落實(shí)管理要求。適度擴(kuò)大自主修復(fù)地塊的范圍，對污染土壤方量小于1000立方米的以應(yīng)急方式協(xié)同妥善處置，將土壤污染狀況調(diào)查報告、自主修復(fù)報告合二為一，不納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，簡化流程管理。強(qiáng)化服務(wù)民生和發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，尤其是對部分線形工程、或面積大的地塊，對非污染區(qū)可先行開發(fā)利用。
四是優(yōu)化評審管理措施。明確分類評審管理要求。細(xì)化重點(diǎn)地塊相關(guān)報告評審的部門分工，各司其職，協(xié)同高效，統(tǒng)籌保障評審專家費(fèi)用。一般地塊相關(guān)報告自行組織專家評審，生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)把關(guān)評審專家選取流程，保障評審工作質(zhì)量。填寫《土壤污染狀況簡易調(diào)查表》的地塊不再組織現(xiàn)場評審。
五是支持存量資產(chǎn)更新改造。將閑置廠房等存量資產(chǎn)更新作為居住、公共管理與公共服務(wù)用途的地塊納入管理范圍，嚴(yán)防利用過程中土壤污染風(fēng)險。
六是加強(qiáng)后期環(huán)境管理。明確管委會相關(guān)部門管理職責(zé)和應(yīng)急處置工作要求，堅(jiān)決守住“一住兩公”建設(shè)用地土壤環(huán)境安全底線。
五、核心政策問答
（一）如何針對不同類型地塊進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查？
答：分類開展土壤污染狀況調(diào)查，參考建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理制度，制定土壤污染狀況調(diào)查分類管理名錄，重點(diǎn)地塊嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求編制土壤污染狀況調(diào)查報告，一般地塊劃分重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域分別采樣監(jiān)測并編制土壤污染狀況調(diào)查報告，其他地塊根據(jù)要求填寫《土壤污染狀況簡易調(diào)查表》。
（二）不同類型的地塊如何進(jìn)行評審？
答：重點(diǎn)地塊土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染狀況調(diào)查及自主修復(fù)報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果（修復(fù)效果）評估報告由生態(tài)環(huán)境局組織專家評審；一般地塊業(yè)主自行組織評審；其他地塊審核蓋章確認(rèn)，不再組織現(xiàn)場評審。
（三）土壤污染風(fēng)險評估如何簡化？
答：污染情況清晰、關(guān)注污染物以風(fēng)險篩選值作為修復(fù)目標(biāo)值的地塊不開展風(fēng)險評估，小方量污染的地塊不納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄；地下水關(guān)注污染物超標(biāo)的，經(jīng)評估對飲用水源、人體健康等無影響的，不需開展地下水風(fēng)險評估。
（四）土壤污染修復(fù)方案在實(shí)施過程中，若發(fā)生修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)范圍、技術(shù)路線、關(guān)鍵參數(shù)等重大變更調(diào)整的該如何處理？
答：土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)重新組織評審，向生態(tài)環(huán)境局報告后實(shí)施。不屬于重大變更的，在修復(fù)前向生態(tài)環(huán)境局提交書面說明報備，并作為修復(fù)效果評估的補(bǔ)充材料。
（五）在強(qiáng)化后期管理方面，主要采取哪些措施？
答：在后期開發(fā)建設(shè)過程中，若發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境異常情況，明確要求建設(shè)單位務(wù)必第一時間報告，生態(tài)環(huán)境局將會同相關(guān)部門現(xiàn)場指導(dǎo)，并采取相關(guān)應(yīng)急處置措施，有效管控土壤環(huán)境污染風(fēng)險，確保人民群眾住得安心。
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