《重慶高新區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
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為建立健全重慶高新區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，提升科學(xué)、高效處置事故的能力，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，近期，重慶高新區(qū)管委會(huì)辦公室印發(fā)了《重慶高新區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（渝高新辦發(fā)〔2025〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：
一、政策背景與制定依據(jù)
工貿(mào)行業(yè)門(mén)類(lèi)廣、企業(yè)多，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但其生產(chǎn)過(guò)程中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品、有限空間、粉塵涉爆等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，安全生產(chǎn)壓力較大。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等國(guó)家法律法規(guī)，以及《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《重慶高新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等地方規(guī)定，有必要結(jié)合高新區(qū)工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定一部具有針對(duì)性、操作性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以規(guī)范事故應(yīng)對(duì)程序，明確各方職責(zé)。
二、核心目標(biāo)與適用范圍
本《預(yù)案》的核心目標(biāo)是：建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度減少工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
本《預(yù)案》適用于重慶高新區(qū)直管園范圍內(nèi)建材、輕工、機(jī)械、紡織、商貿(mào)等八大行業(yè)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、坍塌、觸電等各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。
三、主要修訂與核心內(nèi)容
（一）精準(zhǔn)定位區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。《預(yù)案》對(duì)高新區(qū)工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了細(xì)致分析，明確以“四涉一有限一使用”（粉塵涉爆、涉氨制冷、涉煤氣/天然氣、有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用）為重點(diǎn)防控領(lǐng)域，為有的放矢開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備提供了依據(jù)。
（二）構(gòu)建清晰高效的指揮體系。一旦發(fā)生事故，由區(qū)安委會(huì)授權(quán)的工業(yè)或商務(wù)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組建區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)救援工作，成立由管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、輿情導(dǎo)控等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，確保救援行動(dòng)有序、協(xié)同。《預(yù)案》詳細(xì)規(guī)定了指揮部各成員單位的職責(zé)分工，確保責(zé)任到人、響應(yīng)迅速。
（三）規(guī)范分級(jí)響應(yīng)與處置流程。根據(jù)事故嚴(yán)重程度（一般、較大、重大、特別重大），啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)至Ⅰ級(jí)）。
一般事故（Ⅳ級(jí)）：由事發(fā)鎮(zhèn)街主導(dǎo)，區(qū)級(jí)部門(mén)派出工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
較大事故（Ⅲ級(jí)）：由管委會(huì)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集全區(qū)力量開(kāi)展應(yīng)急處置。《預(yù)案》以響應(yīng)工作卡形式，明確了啟動(dòng)條件、指揮架構(gòu)和具體應(yīng)對(duì)措施（如現(xiàn)場(chǎng)管控、救援行動(dòng)、輿論引導(dǎo)等），極具操作性。
重大及以上事故（Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)）：立即上報(bào)市政府，在市級(jí)統(tǒng)一指揮下，做好先期處置和配合工作。
（四）強(qiáng)化全過(guò)程應(yīng)急管理。《預(yù)案》不僅規(guī)定應(yīng)急處置，還涵蓋了預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)告、后期處置（善后、調(diào)查、評(píng)估）以及隊(duì)伍、物資、通信、資金、醫(yī)療等全方位保障措施，形成了“事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)”的閉環(huán)管理。
四、創(chuàng)新舉措與本地化特點(diǎn)
一是構(gòu)建專(zhuān)業(yè)委員會(huì)應(yīng)急授權(quán)機(jī)制。由區(qū)安委會(huì)下設(shè)的工業(yè)、商務(wù)兩個(gè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)作為工貿(mào)事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和指揮樞紐，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理與應(yīng)急指揮的緊密銜接。
二是制定可視化應(yīng)急響應(yīng)工作卡。針對(duì)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)，以表格形式制作了“應(yīng)急響應(yīng)工作卡”，將響應(yīng)條件、主體、措施、責(zé)任單位等關(guān)鍵信息集成化、卡片化，便于指揮人員快速掌握、按圖索驥，提升了應(yīng)急啟動(dòng)效率。
三是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)與資源清單化。不僅明確了各部門(mén)（單位）的職責(zé)，還附錄了關(guān)鍵部門(mén)的24小時(shí)應(yīng)急值班電話、常備應(yīng)急裝備物資清單及應(yīng)急專(zhuān)家聯(lián)系名錄，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急資源的透明化和快速調(diào)度。
五、關(guān)鍵詞詮釋
“四涉一有限一使用”。指粉塵涉爆、涉氨制冷、涉煤氣（天然氣）、有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用，是當(dāng)前工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急準(zhǔn)備的重點(diǎn)領(lǐng)域。
應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。指根據(jù)事故危害程度和影響范圍，從低到高分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特別重大）四個(gè)等級(jí)，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的指揮層級(jí)和資源調(diào)配規(guī)模。
六、預(yù)案實(shí)施與保障
本《預(yù)案》自印發(fā)之日起施行。重慶高新區(qū)應(yīng)急管理局將牽頭組織各相關(guān)單位開(kāi)展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)法律法規(guī)變化、應(yīng)急資源變動(dòng)或演練評(píng)估情況，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保其始終科學(xué)、有效、管用。
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