《西部科學(xué)城重慶高新區(qū)科技創(chuàng)新重點(diǎn)平臺(tái)管理服務(wù)暫行辦法》政策解讀
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2023年12月，重慶高新區(qū)管委會(huì)印發(fā)《西部科學(xué)城重慶高新區(qū)科技創(chuàng)新重點(diǎn)平臺(tái)管理服務(wù)暫行辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、政策背景
2020年以來(lái)，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）加大科技創(chuàng)新資源引育力度，引進(jìn)落地科技創(chuàng)新平臺(tái)43個(gè)，目前已投用32個(gè)。各平臺(tái)已匯聚各類(lèi)人才2800余人，獲得授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利520余項(xiàng)，孵化智醫(yī)存內(nèi)、西部智聯(lián)數(shù)字科技等企業(yè)或成立產(chǎn)業(yè)化公司100余家，金鳳實(shí)驗(yàn)室、北京大學(xué)重慶大數(shù)據(jù)研究院等高端科技創(chuàng)新平臺(tái)已成為我市科技創(chuàng)新地標(biāo)。但仍存在部門(mén)職責(zé)邊界不清晰、平臺(tái)內(nèi)部管理不規(guī)范、評(píng)價(jià)體系不健全等問(wèn)題。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求“在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一批科教基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)地方、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)系列交叉研究平臺(tái)和科技創(chuàng)新基地”。2022年2月，重慶市人民政府出臺(tái)《關(guān)于支持西部（重慶）科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2022〕12號(hào)），要求“對(duì)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)重大任務(wù)和重點(diǎn)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和定期分析、評(píng)估、總結(jié)”。為做好高新區(qū)科技創(chuàng)新重點(diǎn)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）的管理服務(wù)，提升平臺(tái)質(zhì)效，賦能具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)，重慶高新區(qū)管委會(huì)印發(fā)《西部科學(xué)城重慶高新區(qū)科技創(chuàng)新重點(diǎn)平臺(tái)管理服務(wù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。
二、政策目標(biāo)
提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)落地平臺(tái)質(zhì)效，為重慶高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐。
三、適用對(duì)象
《辦法》所稱平臺(tái)需同時(shí)滿足以下條件：
一是符合高新區(qū)“3238”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，主要從事前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等工作。
二是建設(shè)內(nèi)容包括但不限于實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
三是有明確的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位或企業(yè)。
四是投資額不低于1億元，達(dá)到或在扶持期內(nèi)能達(dá)到規(guī)定的研發(fā)基本條件，或具備同等研發(fā)條件。
五是在一定時(shí)限內(nèi)有政策扶持或已建成投用無(wú)單獨(dú)政策扶持。
四、核心內(nèi)容解讀
辦法共包含6個(gè)章節(jié)、21項(xiàng)條款，對(duì)平臺(tái)的發(fā)展目標(biāo)、界定標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、運(yùn)營(yíng)管理、考核評(píng)價(jià)，施行時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。
（一）什么是高新區(qū)“3238”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系？
答：高新區(qū)“3238”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系指智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)及核心器件、軟件和信息服務(wù)、新型智能終端3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；集成電路、生物醫(yī)藥2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；新能源及新型儲(chǔ)能、空天信息、AI及機(jī)器人3個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；汽車(chē)電子、功率半導(dǎo)體及化合物半導(dǎo)體、模擬及數(shù)模混合集成電路特色工藝、數(shù)字醫(yī)療和醫(yī)療器械、智能裝備制造、前沿新材料、工業(yè)設(shè)計(jì)及數(shù)字文創(chuàng)、檢驗(yàn)檢測(cè)8個(gè)高成長(zhǎng)性細(xì)分產(chǎn)業(yè)。
（二）平臺(tái)應(yīng)具備的研發(fā)基本條件是什么？
答：一是擁有開(kāi)展研發(fā)、試驗(yàn)、服務(wù)等所必需的條件和設(shè)施?？蒲杏梅拷ㄖ娣e一般不低于2000平方米，用于研究開(kāi)發(fā)的儀器設(shè)備原值一般不低于500萬(wàn)元。二是穩(wěn)定的人才團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)人或科研帶頭人一般應(yīng)為“金鳳凰”領(lǐng)軍人才及以上層次人才（或相當(dāng)于上述層次的人才）。研發(fā)人員數(shù)量不少于50人，其中研究生學(xué)歷或副高（含）以上職稱人員的比例不低于50%，全職研發(fā)人員占研發(fā)人員總?cè)藬?shù)的比例不低于50%。三是年度研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于600萬(wàn)元。四是掌握核心技術(shù)，并具有較強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)能力，在高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得1項(xiàng)及以上可自主自控的原創(chuàng)性科研成果，市場(chǎng)化收入（包括縱向和橫向科研項(xiàng)目收入以及市場(chǎng)化收入）達(dá)到2000萬(wàn)元以上或已孵化2家及以上科技型企業(yè)。
（三）平臺(tái)的組織管理單位有哪些？
答：平臺(tái)組織管理單位包括統(tǒng)籌管理部門(mén)、運(yùn)營(yíng)管理單位、服務(wù)部門(mén)。其中，平臺(tái)統(tǒng)籌管理部門(mén)為科技創(chuàng)新局，服務(wù)部門(mén)為負(fù)責(zé)平臺(tái)落地服務(wù)的園區(qū)、鎮(zhèn)街及相關(guān)單位。此外，高新區(qū)還成立了平臺(tái)推進(jìn)工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)做好平臺(tái)調(diào)度和服務(wù)保障工作，定期召開(kāi)工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決平臺(tái)重大事項(xiàng)。
（四）高新區(qū)在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理方面有哪些措施？
答：《辦法》在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理方面共制定7條措施，可概括為“七個(gè)鼓勵(lì)”，即鼓勵(lì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，鼓勵(lì)制定人事管理制度，鼓勵(lì)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，鼓勵(lì)建立健全重大科研設(shè)備購(gòu)置、入庫(kù)、使用和處置等管理制度，鼓勵(lì)建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度，鼓勵(lì)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化制度，鼓勵(lì)探索長(zhǎng)效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。
（五）高新區(qū)如何對(duì)平臺(tái)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核？
答：高新區(qū)實(shí)行年度評(píng)價(jià)機(jī)制，從平臺(tái)落地的第二個(gè)自然年開(kāi)始重點(diǎn)評(píng)價(jià)投入產(chǎn)出效益，包括但不限于科技研發(fā)、經(jīng)費(fèi)使用、場(chǎng)地使用、成果轉(zhuǎn)化、人才引育等情況。評(píng)價(jià)結(jié)果作為責(zé)任部門(mén)撥付年度協(xié)議經(jīng)費(fèi)的重要參考。
五、專(zhuān)家視角
科技創(chuàng)新局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》主要有以下3個(gè)方面的特點(diǎn)：一是響應(yīng)落實(shí)重要指示和要求。《辦法》的編制嚴(yán)格貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于支持西部（重慶）科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2022〕12號(hào)）的有關(guān)要求，落實(shí)黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開(kāi)展平臺(tái)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的指示。二是充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。《辦法》是在充分研究先進(jìn)地區(qū)相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合高新區(qū)平臺(tái)的實(shí)際情況，以提高管理服務(wù)水平，推進(jìn)平臺(tái)提質(zhì)增效為目的制定。三是內(nèi)部管理與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合。《辦法》旨在規(guī)范平臺(tái)內(nèi)部管理體系，指導(dǎo)平臺(tái)建立健全重大決策基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督責(zé)任等內(nèi)部規(guī)章制度，制定平臺(tái)評(píng)價(jià)考核體系，并結(jié)合平臺(tái)落地協(xié)議履行情況，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為平臺(tái)分類(lèi)管理的依據(jù)和參考。
六、施行時(shí)間
《辦法》自2023年12月18日施行。
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主辦單位：重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室主辦 網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼：5001070012 ICP備案：渝ICP備19009808號(hào) 渝公網(wǎng)安備 50009802002594號(hào)
