《重慶高新區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興三年行動實施方案（2023—2025年）》政策解讀
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2023年9月，重慶高新區(qū)管委會印發(fā)《全面推進鄉(xiāng)村振興三年行動實施方案（2023—2025年）》（渝高新發(fā)〔2023〕16號）（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、政策背景
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。全面推進鄉(xiāng)村振興，是黨的二十大提出的新要求。習近平總書記強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。市委書記袁家軍在市委農(nóng)村工作會上，強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快探索一條具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅實步伐，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新重慶打下堅實基礎(chǔ)”。重慶高新區(qū)深刻認識到抓鄉(xiāng)村振興的重要性，通過全面學習借鑒“千萬工程”先進經(jīng)驗，堅持科學決策，因地制宜、久久為功，通過發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，集合政、院、企、村協(xié)同發(fā)力、共建共享，切實把黨的領(lǐng)導落實到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各方面，通過全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推動高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，爭取實現(xiàn)“三年大變樣”，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國中展現(xiàn)高新?lián)敗⒆鞒龈咝仑暙I。
二、政策目標
圍繞“科學之城、創(chuàng)新高地”總體定位，按照聚焦科學主題“鑄魂”、面向未來發(fā)展“筑城”、聯(lián)動全域創(chuàng)新“賦能”的總體思路，對應“科、產(chǎn)、城”三個方面，力爭將重慶高新區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。
到2025年，力爭高新區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達27億元，搭建市級以上農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺6個，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達64%，建成智慧農(nóng)業(yè)應用場景10個以上；培育區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計30家；農(nóng)村居民人均可支配收入達33000元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.83:1；村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入10萬元以上的村占比達到60%；創(chuàng)建市級以上鄉(xiāng)村振興、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等示范鎮(zhèn)（村）12個以上。
三、主要內(nèi)容
（一）“三個示范區(qū)”的目標
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮全區(qū)科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，圍繞種質(zhì)創(chuàng)制、數(shù)字生物育種、山地耕地保育、山地智能農(nóng)機和農(nóng)業(yè)人工智能等核心技術(shù)攻關(guān)，強化頂尖人才培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化功能，構(gòu)筑具有場景試驗功能的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化集群，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。例如：具備條件的果園可在高新區(qū)管委會支持下建設(shè)技術(shù)集成示范展示基地，如運用“5G+AI”技術(shù)，對“苗情、墑情、災情、蟲情”進行實時監(jiān)測；支持可視監(jiān)管和風險預警；通過數(shù)字化應用實現(xiàn)果樹認養(yǎng)、集市交易等應用場景。
2.都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。立足資源稟賦，優(yōu)化空間布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新“科技研發(fā)+種養(yǎng)基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+鄉(xiāng)村旅游”的多業(yè)態(tài)復合型融合模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。例如：區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進入高新區(qū)標準體系后，將在質(zhì)量安全、銷售、物流、包裝等方面進行標準化管理，如品牌包裝上融合科學城文化旅游主題IP形象，探索“科學 IP+文化創(chuàng)意+產(chǎn)品服務” 發(fā)展模式，打造具有高新區(qū)“印記”的特色農(nóng)產(chǎn)品。
3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。統(tǒng)籌編制與實施村莊發(fā)展規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務提檔升級，提升鄉(xiāng)村治理效能，著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境各美其美，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)公共服務共建共享，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。以某村綜合文化服務中心為例，由于建成時間較久，目前設(shè)施設(shè)備老化的問題較為嚴重，周邊村民參與文化活動熱情不高。按照《實施方案》重點任務安排，該村綜合文化服務中心將納入提檔升級，屆時服務能力將得到全面提升。
（二）《實施方案》的重點任務
1.對應“打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)”，提出“加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”重點任務。
主要包括：推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，種業(yè)振興，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化應用，打造智能工廠和智慧農(nóng)業(yè)應用場景等五個方面舉措。
2.對應“打造都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”，提出“全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的重點任務。
主要包括：縱向完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動實現(xiàn)農(nóng)文康旅融合發(fā)展等三個方面舉措。
3.對應“打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)”，提出“扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”重點任務。
主要包括：科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快提升農(nóng)村人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等四方面的舉措。
4.對標全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村年度工作要點和鄉(xiāng)村振興實施意見，提出“全力推動‘三農(nóng)’工作落實落細”的重點任務。 ??
主要包括：加強黨的全面領(lǐng)導，致力農(nóng)民增收致富，完善“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，提供人才支撐等四方面的要素保障舉措。
（三）《實施方案》的保障措施
重慶高新區(qū)將充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作暨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導作用，完善工作機制，健全責任落實、考核監(jiān)督、專班推進等機制，確保各項工作有序運行。聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)文旅融合等方面，找準干事創(chuàng)業(yè)空間，堅持科學研判、合理投資，集中力量干大事，確保實現(xiàn)干一件成一件。以項目化、清單化、責任化、時限化抓好落實，確保說一件、干一件、成一件。同時，強化政策保障，加強人才支撐、資金支持、用地供給，放大疊加集成效應。突出唯實爭先，注重真抓實干、創(chuàng)先爭優(yōu)，加強閉環(huán)管理，強化比學趕超、突出示范引領(lǐng)。
四、核心政策問答
（一）“三條底線”、“四千行動”和“三化”指的是什么？
答：“ 三條底線”指防止規(guī)模性返貧、確保糧食安全、加強耕地保護。“四千行動”包括千萬畝高標準農(nóng)田改造提升行動、千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動、千萬農(nóng)民增收致富促進行動、千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動。“三化”即：農(nóng)業(yè)機械化、鄉(xiāng)村數(shù)智化、農(nóng)民組織化。
（二）重慶高新區(qū)如何實現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)”的目標？
答：重慶高新區(qū)將發(fā)揮科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，圍繞種質(zhì)創(chuàng)制、數(shù)字生物育種、山地耕地保育、山地智能農(nóng)機和農(nóng)業(yè)人工智能等核心技術(shù)攻關(guān)，強化頂尖人才培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化功能，構(gòu)筑具有場景試驗功能的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化集群，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。例如，某果園已成為技術(shù)集成示范展示基地，運用“5G+AI”技術(shù)實時監(jiān)測“苗情、墑情、災情、蟲情”，通過數(shù)字化應用實現(xiàn)果樹認養(yǎng)、集市交易等應用場景。
（三）重慶高新區(qū)如何實現(xiàn)“都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”的目標？
答：重慶高新區(qū)將立足資源稟賦，優(yōu)化空間布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新“科技研發(fā)+種養(yǎng)基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+鄉(xiāng)村旅游”的多業(yè)態(tài)復合型融合模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。例如，特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進入高新區(qū)標準體系后，進行標準化管理，融合科學城文化旅游主題IP形象，探索“科學 IP+文化創(chuàng)意+產(chǎn)品服務”發(fā)展模式，打造具有高新區(qū)“印記”的特色農(nóng)產(chǎn)品。
（四）重慶高新區(qū)如何實現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)”的目標？
重慶高新區(qū)將統(tǒng)籌編制與實施村莊發(fā)展規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務提檔升級，提升鄉(xiāng)村治理效能，著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境各美其美，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)公共服務共建共享，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。例如，重慶高新區(qū)可以通過改善農(nóng)村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村的生活品質(zhì)和便利度。同時，重慶高新區(qū)可以加強農(nóng)村公共服務設(shè)施的建設(shè)，如建立健全村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化活動中心、體育設(shè)施等，提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務給農(nóng)村居民。此外，重慶高新區(qū)還可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合發(fā)展。
（五）《實施方案》的指導思想是什么？
答：2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一年。為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實中央農(nóng)村工作會議和市委六屆二次全會、市委六屆三次全會、市委農(nóng)村工作會議工作要求，緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅決守住“三條底線”，大力實施“四千行動”，穩(wěn)步提升“三化”水平，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
六、專家視角
重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會改革發(fā)展局林莉局長指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國務院重要戰(zhàn)略部署，“十四五”時期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，也是農(nóng)村全面小康后向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，《實施方案》此時的出臺意義重大。林莉局長認為，《實施方案》提出的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)”“都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)”三個示范區(qū)建設(shè)非常值得注意。三個示范區(qū)既是新時代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的創(chuàng)新思路，也是根據(jù)重慶高新區(qū)“科學之城、創(chuàng)新高地”總體定位做出的必然選擇，為重慶高新區(qū)2023年至2025年全面推進鄉(xiāng)村振興提出了明確的實施路徑。
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