各鎮人民政府、街道辦事處，管委會各部門、各直屬企事業單位，市駐高新區部門：

《重慶高新區生態環境保護“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標》已經高新區黨工委2021年第7次會議、高新區管委會2021年第9次辦公會議研究同意，現印發給你們，請嚴格遵照執行。

重慶高新區管委會

2021年5月28日

重慶高新區生態環境保護“十四五”規劃

和二〇三五年遠景目標

2021年5月

第一章背景與形勢

“十三五”時期，是高新區極不平凡的五年。2019年，市委、市政府作出打造重慶高新區升級版、高起點高標準建設西部（重慶）科學城等重大決策部署，高新區戰略定位、行政區劃、體制機制等均進行了相應調整。在市委、市政府的堅強領導下，高新區始終堅持習近平生態文明思想科學指引，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，全面貫徹落實國家、市級生態環境保護決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境保護工作取得明顯成效。但也要清醒認識到，高新區綠色轉型任務艱巨、資源環境承載硬約束進一步趨緊、環境質量持續改善難度大、治理體系與能力現代化水平不足，生態環境與人民群眾對美好生活的期盼還存在差距。“十四五”時期，是協同推進高質量發展和生態環境高水平保護的重要機遇期，高新區必須認清形勢、抓住機遇、攻堅克難，勇擔高質量發展新增長極和創新驅動新引擎的使命，建設人與自然和諧共生的高品質生活宜居區。

第一節生態環境保護工作取得明顯成效

環境質量明顯改善。2020年，高新區空氣質量優良天數達到328天，空氣質量綜合指數在中心城區名列第一，全年未出現重污染天氣。主要大氣污染物二氧化硫（SO₂）、細顆粒物（PM_2.5）、可吸入顆粒物（PM₁₀）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O₃）年均濃度均滿足國家空氣質量二級標準，其中細顆粒物（PM_2.5）年均濃度31μg/m3，同比降低16.2%，首次達到國家空氣質量二級標準。梁灘河水質明顯改善，2020年，賴家橋、五星橋、童善橋和吳家大橋等4個斷面水質均達到V類水域功能要求，其中五星橋、童善橋斷面水質連續兩年達標。鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率穩定保持100%。土壤、聲環境質量保持穩定。

污染防治攻堅戰成效顯著。強化大氣突出環境問題整治，以家具制造、汽車維修等行業為重點，完成謙誠世家、榮和門業等企業揮發性有機物治理。加強涉氣企業環保設施運行監管及排查整改。加大交通污染控制力度，全面實施機動車國六排放標準，全面淘汰黃標車，轄區主要道路實行高排放車輛限行，完成22家加油站油氣回收治理。建設（鞏固）揚塵示范工地和道路，揚塵污染得到有效控制。全面開展露天焚燒整治，高新區全域劃定為高污染燃料禁燃區，完成轄區重點餐飲業和公共機構食堂餐飲油煙整治。全面推行河（湖）長制，制定出臺了《重慶高新區實行河長制工作方案》。加強重點流域水環境綜合治理，投入約10億元實施梁灘河綜合治理，完成直管園區域管網普查，完成白市驛、含谷等2個工業集中區雨污分流改造，新建截污干管約80千米，累計建成污水集中處理設施17座。建設河水凈化濕地及尾水凈化濕地約11萬平方米。推進龍華路至白含污水處理廠3.2公里水體修復及生態景觀建設工程。整治梁灘河支流4條，完成鐘家溝、高洞巖河清淤工程。推動梁灘河流域橫向生態補償工作。扎實推進“無廢城市”創建，完成1個建設用地污染地塊修復工程。輻射環境質量安全穩定，未發生重、特大突發環境事件。

生態保護與修復扎實推進。全面啟動林長制試點，建立區、鎮（街道）、村（社區）三級林長體系，完成山林資源摸底調查，拆除轄區內“兩山”違法建筑1.4萬平方米。有序推進廢棄（關閉）礦山生態修復，完成礦山治理41處，累計治理面積58.5公頃，海蘭云天溫泉、天賜溫泉等創建為綠色礦山。嚴格管控生態保護紅線區內與主導生態功能不符的開發建設活動，完成上級下達生態保護紅線管控目標任務。扎實推進自然保護地大檢查大整治，完成自然保護地整治問題13宗。加強城市綠化建設，完成雙碑隧道及中梁山隧道高新區出入口景觀品質提升，完成立體綠化打造5萬平方米，提升了高新區城市品質。大力實施國土綠化提升行動，森林覆蓋率達到36.1%。

高質量發展取得新成效。大力破除無效供給，全面落實《關于進一步調整產業結構優化產業布局加快產業轉型升級高質量發展的實施意見》等文件，加大“散亂污”企業整治力度，完成“散亂污”企業綜合整治600余家。深化供給側結構性改革，基本形成以新一代信息技術、先進制造、大健康、高技術服務為主導的現代產業體系，戰略性新興產業企業產值占規上工業總產值的88%，成為拉動工業經濟增長的主要動力。深化生態環境領域“放管服”改革，在全國率先推出“三評合一”環評審批改革，審批時間壓減率85%，助力打造高水平營商環境示范區。推動工業綠色轉型發展，重慶方正高密電子公司、隆鑫通用動力股份公司、鴻富錦精密電子公司等企業成功創建重慶市“綠色工廠”。

第二節生態環境保護仍面臨短板和壓力

結構性矛盾依然突出，產業轉型升級任務重。重慶高新區歷經多次體制機制和開發空間調整，產業規劃隨之不斷變化，缺乏科學前瞻的產業規劃并一以貫之，產業布局條塊分割，沒有形成集聚效應和集群效應，空間布局散亂造成環境監管難度增大。傳統產業占比較大，白市驛、含谷片區由于歷史原因存在上千家機械加工、家具制造等手工作坊式企業，不符合高新區產業發展規劃，且占有大量土地、能源等資源，轉型升級難度非常大。

資源環境承載力不足，對產業發展和項目落地形成制約。高新區人口密集，產業發達，人口密度和單位面積產出GDP分別是全市平均的4.8倍和5倍，大氣、水環境污染問題突出，土地資源承載力總體較弱，現有資源環境承載力不足對新引進項目落地造成極大制約?！笆奈濉逼陂g，高新區仍處于大開發、大建設時期，據預測，到2025年高新區地區生產總值、常住人口將分別達到1000億元、70萬人，分別是2020年的2.1倍和1.3倍，經濟的快速發展、人口的大幅增加必然帶來水、大氣污染物排放的大幅增長，對環境容量將造成極大沖擊，亟需通過落后產能淘汰等措施大幅削減現有污染存量置換未來發展空間。

環境質量持續改善任務艱巨。由于歷史原因，梁灘河流域內人口眾多，小型作坊加工企業密布，存在“先天不足、后天失管”的問題，是全市污染情況最復雜、治理難度最大的次級河流之一，河流生境結構遭到嚴重破壞，管網錯混接、破損、“箱涵”¹形式收集污水等現象普遍存在，污水處理設施運行低效、運行不穩定、處理能力不足等問題亟待解決，江北山支流、虎溪河等多條支流水質較差，治理任務仍十分艱巨。高新區位于中梁山、縉云山兩山之間的槽谷地帶，地理氣象條件非常不利于大氣污染物擴散，“十四五”期間，高新區大開發、大建設將快速推進，特別是區域內布局了大量冷鏈物流、專業市場、物流貨運中心等，上萬噸貨物每天進出，交通污染、揚塵污染急劇上升對空氣質量持續改善造成極大壓力。隨著高新區產業結構調整步伐加快，一大批機械加工、有色金屬熔煉加工、印刷等污染重、風險高的工業企業將面臨關閉或搬遷，其原址再開發利用的土壤環境安全問題凸顯。

環境治理體系與能力現代化水平不足。環境監管能力薄弱，生態環境監測、執法等機構均為新成立，人員不足、隊伍素質有待提高，監測、執法設備仍需完善，“互聯網+”、大數據、生態遙感、無人機船等信息化水平有待提升。環境科技支撐不足，如大氣污染源清單未建立、大氣污染成因及機理不清，大氣污染源缺乏“精細化”監管、污染天缺乏“精準化”施策、重點污染源減排缺乏“精量化”指導。

第三節生態環境保護面臨重要機遇

習近平生態文明思想為生態環境保護提供了強大思想保障和根本遵循。習近平生態文明思想深刻回答了新時代生態文明建設和生態環境保護一系列重大理論和實踐問題。黨的十八大以來，習近平生態文明思想指導我國生態文明建設和生態環境保護取得了歷史性成就?！笆奈濉逼陂g，高新區將按照市委、市政府統一部署，學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，將習近平生態文明思想納入到新時期各項工作中，切實找準生態環保領域存在的突出問題和薄弱環節，深入打好污染防治攻堅戰，發揮生態環境保護的倒逼、引導、優化和促進作用，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，為高新大地天藍、水碧、土凈作出新的更大貢獻。

成渝地區雙城經濟圈等重大區域發展戰略為生態環境保護帶來重要機遇。2020年初，中央提出成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保戰略，高新區作為西部（重慶）科學城建設核心區，有望成為唱好“雙城記”的重要支撐點。高新區將充分利用好國家戰略紅利和生態優化效應，積極加強與成都高新區、成都科學城、成渝地區國家高新區生態環境保護聯動，大力提升生態環境質量，有效解決一批“老大難”問題，不斷優化產業布局和產業層次，更好彰顯城市特色與生態底色，推動高新區成為成渝地區雙城經濟圈綠色高質量發展先行示范區。

西部（重慶）科學城建設為高新區高質量發展增添助力。建設西部（重慶）科學城是貫徹落實習近平總書記重要指示要求、推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大部署，是引領新時代重慶高質量發展的戰略舉措，其目標定位為推動成渝地區雙城經濟圈建設高質量發展新引擎、人與自然和諧共生的高品質生活宜居區。高新區位于西部（重慶）科學城的核心區，重慶市委書記陳敏爾強調，要求高新區“在推動全市高質量發展中展現新作為、作出新貢獻”“要高水平建設西部（重慶）科學城”?！笆奈濉逼陂g，高新區將圍繞打造高新區升級版，高舉西部（重慶）科學城旗幟，強化產業規劃引領，深入推進四大結構調整，提高產業發展質效，建設科學大道、科學會堂、科學公園、科學城水系等標志性項目，打造未來城市樣板，在主城都市區協同發展中當好排頭兵、火車頭，高環境壓力產業產能將持續下降，生態環境壓力有望舒緩。

“十四五”時期，生態環境保護面臨的形勢依然嚴峻復雜，特別是新冠肺炎疫情突襲，經濟發展外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟和全市經濟下行壓力也在持續增加，不穩定不確定因素增多，生態環境面臨新的形勢和挑戰。面對新機遇、新挑戰，高新區必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化及高新區發展新的任務要求，堅持底線思維、保持戰略定力，深入打好污染防治攻堅戰，克服各種挑戰，推動生態環境保護邁上新臺階。

第二章指導思想、基本原則及目標指標

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，保持加強生態環境保護建設的戰略定力，緊抓西部（重慶）科學城建設機遇，以持續改善生態環境質量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為主線，堅持源頭治理、系統治理、整體治理，以滿足人民群眾對美好生態環境的向往為根本目的，全面加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作統籌融合，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，著力做好“高”和“新”兩篇文章，實現重慶高新區高水平保護、高標準治理、高質量發展和高效能監管，建設成渝地區雙城經濟圈綠色高質量發展先行示范區。

第二節基本原則

堅持綠色發展，源頭管控。牢固樹立綠色發展理念，用綠色化引領工業化、城鎮化、信息化，推進綠色發展、低碳發展、循環發展，從源頭減少環境污染和生態破壞，實現有質量的穩定增長和可持續的全面發展。

堅持質量核心，系統治理。堅持問題導向和目標導向，著力解決制約轉型發展和人民群眾反映強烈的突出環境問題，堅持精準治污、科學治污、依法治污，系統推進多污染源綜合治理、多污染物共同削減、多環境要素協同改善，實現環境質量全面提升。

堅持制度創新，落實責任。加快生態環保領域體制機制制度創新，完善有利于生態環境保護的責任體系和考核機制，全面落實企業主體責任、政府領導責任和部門監管責任，切實各歸其位、各司其職、各負其責，形成保護生態環境的強大合力。

堅持社會共治，合力推進。加強環境信息公開和輿論監督，引導社會公眾有序參與環境決策、治理和監督。倡導知行合一的綠色生產生活方式。激勵與約束并舉，政府與市場兩手發力，形成政府、企業、公眾合力推進的長效機制和工作格局。

第三節目標指標

到2025年，產業結構調整深入推進，生產生活方式綠色轉型成效顯著，環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，環境風險得到有效管控，生態系統質量和穩定性進一步提升，城鄉人居環境明顯改善，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，人與自然和諧共生的高品質生活宜居區建設取得重大進展。

到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，全面建成人與自然和諧共生的高品質生活宜居區。

專欄1高新區生態環境保護“十四五”規劃主要指標

注：1.單位GDP二氧化碳排放量、能耗、水耗和污染物排放總量減少、細

顆粒物（PM_2.5）年均濃度等由市級考核的約束性指標最終以市級下達

目標為準。生態保護紅線面積、自然保護地面積占比等指標最終以國

家審批數據為準。

2.環境空氣質量優良天數為兩個國控點（白市驛、虎溪）和1個市控點

（金鳳）綜合評價數據。

3.梁灘河目前有市級考核斷面一個，即賴家橋斷面。

4.森林覆蓋率目標值包含橫向生態補償購買部分。

第三章高質量發展，增添綠色發展新動能

深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，在做好“高”和“新”兩篇文章上下功夫，扭住深化供給側結構性改革這條主線，著力產業升級，完善產業空間布局，加快培育壯大高新技術產業，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，率先成為經濟高質量發展引領者。

第一節優化產業布局和結構

堅守產業禁止和限制底線。高標準做好產業規劃，加強與國土空間規劃、西部（重慶）科學城規劃銜接。構建高新區生態環境空間管制“一張圖”，確立生態環境保護總規矩，推動產業合理布局，為高質量發展守住底線。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，實施生態環境分區管控。生態保護紅線、中梁山和縉云山禁建區等區域禁止新建與生態功能不一致的開發建設活動。一般生態空間²、科學公園等重要生態功能區現有企業逐步退出，通過集體建設用地騰退減量和綠化建設，恢復其生態功能。完善環境準入機制，落實環境保護綜合名錄、長江經濟帶發展負面清單、重慶市產業投資準入等規定，嚴控高污染、高環境風險項目和過剩產能項目上馬，不再發展傳統落后工業（企業總部與研發中心列入高技術服務業）。新建項目投資強度、產能技術工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內或國際先進水平以上。

實施“散亂污”企業分類整治。實施“騰籠換鳥”計劃，強化環境硬約束，對區域企業空間布局、產業政策、排污情況進行分析，推進落后和過剩產能淘汰，逐步清理不適應高新區發展的落后產業，破除無效供給，為優質產能發展騰挪空間。“十四五”期間，以白市驛、含谷片區為重點，對現有“散亂污”企業實施分類整治，對中梁山和縉云山禁建區、征地拆遷范圍內嚴重污染環境企業進行關閉取締；對存在突出環境問題的家具、塑料、石材加工、食品生產、機械加工類企業實施整改；對符合高新區產業發展方向、環境影響較小且具有發展潛力的規上、限上企業引導入園。

推動現有產業綠色化改造。實施循環發展引領計劃，以人工智能、智慧物聯、電子信息等產業為重點，以龍頭企業為核心，對產業存量實施循環化改造、增量進行循環化構建，通過建鏈、增鏈、補鏈、延鏈，推動產業結構循環耦合，最大限度提高資源循環利用率和廢棄物綜合利用水平，形成具有高新區特色的循環經濟發展模式。運用物聯網、大數據、人工智能等新技術，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，推行綠色產業鏈、綠色供應鏈、產品全生命周期綠色管理。推動家具制造、非金屬礦物制造等傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。加快推動白市驛、走馬等老舊產業園區轉型升級。加快傳統產業智能化改造，鼓勵英業達、富士康等企業建設“智慧工廠”“數字化車間”，推進制造過程、裝備、產品智能化升級。鼓勵徐工重慶工程機械有限公司等企業創建“重慶市綠色工廠”，重慶方正高密電子有限公司創建國家級綠色工廠，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應鏈。

培育壯大綠色新興產業。立足高新區產業基礎和創新優勢，圍繞5G應用、集成電路、精準醫療、新材料、檢驗檢測等重點領域，加快推進大健康、先進制造、新一代信息技術、高技術服務等戰略性新興產業和高技術產業發展，培育一批引領綠色產業發展的領軍企業，構建以技術密集型和知識密集型為核心的新經濟產業生態，壯大新增長點，打造成為帶動全市高質量發展的重要增長極和動力源。優化產業空間布局，按照產業集群化、融合化、生態化發展思路，集中打造集產業、創新、居住等功能于一體的四大產業功能區，總體呈現“北研發南制造”的空間布局，實現產城景深度融合、人境業和諧統一。

第二節深化環保領域“放管服”改革

實施環境影響評價和水土保持審批制度改革。全面落實環境影響評價審批改革制度，編制實施高新區區域環境影響評價和水土保持方案。全面推行環境影響評價報告表告知承諾制。探索同一建設項目環境影響評價、排污口設置論證、水土保持方案等并聯一次性審批。試行環境影響評價與排污許可同步受理和審批。加強信息化建設，全面運用大數據進行綜合管理，利用智慧環保手段開展項目審批。強化事中事后監管，制定實施事中、事后監管方案，建立完善以排污許可為核心的執法監管模式。優化項目審批服務，加大環評中介服務機構監管力度。

專欄2高新區建設項目分級分類管理制度

維護良好環境監管秩序。全面落實企業主體責任，強化排污許可證后監管和執法，堅決打擊各類環境違法行為，為環境守法企業營造更加公平的競爭環境。堅持處罰和教育相結合的原則，實施行政處罰，糾正違法行為。按照污染排放績效和環境管理實際需要，創新信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式，科學制定實施管控措施，實現差別化管理，對超標企業加大查處力度，對長期穩定達標排放的合法企業減少檢查頻次。在生態環境保護督察、執法中，堅決防止不加區分的“一刀切”，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。

提升環境政務服務水平。深化“最多跑一次”改革，依托高新區政務一體化服務體系，推進生態環保領域“互聯網+政務服務”建設，完善重大項目環評審批服務機制，做好提前對接和跟蹤服務。推動建立治污正向激勵機制，推進企業持證按證排污，提升企業環境管理水平，對環保意識強、治污水平高、環境信用好的企業在綠色金融服務等方面按規定給予適當傾斜，助力企業綠色高質量發展。強化生態環境監管幫扶，開展“送法入企”等活動，對治理水平落后但有望整治提升的企業提供必要技術支持，引導企業合法合規健康發展。

第三節協同控制溫室氣體和污染物排放

強化主要污染物減排。將揮發性有機物（VOCs）納入總量控制體系，依托排污許可證，建立企事業單位污染物排放總量控制制度。優化建設項目環評審批總量控制指標分配制度，對戰略性新興產業、高新技術產業和新基建項目托底保障；對傳統優勢產業中具有成鏈補鏈作用的重點項目，引導采取先進治污技術，科學調控污染物總量指標，全力保障；對民生、環保等基礎設施項目及國民經濟和社會發展有重大貢獻的項目排污總量指標，統籌平衡。深化完善排污權有償使用和交易制度，充分發揮市場在環境資源配置中的決定性作用。實施一批總量減排工程，確保氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放控制指標達到市級考核要求。

控制溫室氣體排放。嚴格執行市級關于節能減排低碳發展行動實施方案。編制實施高新區二氧化碳達峰行動方案，力爭于2030年前在全市率先實現“碳達峰”。加強應對氣候變化基礎能力建設，加強應對氣候變化人才培養，建立重點企事業單位碳排放報告和核查制度，開展溫室氣體排放清單編制工作。探索實施碳排放總量控制。推進重點行業開展二氧化碳排放達峰行動，鼓勵高碳行業通過區域有序轉移、集群發展、改造升級降低碳排放。積極開展低碳園區、低碳社區試點示范，鞏固白市驛鎮海龍村低碳社區創建成果。以培育公眾低碳意識為重點加強政策宣傳，開展“低碳進校園”“低碳進企業”“低碳進社區”等活動，引導城鄉居民形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費理念和生活方式。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制，探索在建材、有色等重點行業開展大氣污染物和溫室氣體協同控制試點示范，推動實現減污降碳協同效應。

第四節加強資源集約節約利用

深化水資源節約利用。強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實施嚴格、科學的水資源管理制度，嚴格實行區域用水總量和強度控制，精細化做好水資源及節水管理。大力開展城鎮生活節水，推廣生活節水器具，嚴控高耗水服務業用水，加快制定和實施供水管網改造建設實施方案，推動老城區、老校區等管網高漏損區域節水改造，降低供水管網漏損率。加強重點用水企業用水管理，嚴格落實取水許可、水資源論證和計劃用水管理制度，對超過取水定額標準的企業分類分步限期實施節水改造，推動高耗水行業節水增效，推進現有企業和園區加快節水和水循環利用設施建設，提高工業用水的循環利用率，積極開展節水型企業創建活動。加快構建節水型社會，到2025年，直管園內設機構及市級機關派出機構、鎮街建成節水型單位。編制實施區域水利基礎設施空間布局規劃等重大規劃，積極爭取中央和市水利專項資金支持，儲備一批重點水利工程項目，有序開展金鳳湖水庫等水庫建設及區域內湖庫水質提升和水系連通工程。

構建清潔低碳現代能源體系。嚴格執行能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度。以智能化為基礎，著力構建綠色低碳、安全高效的區域能源供應體系。加快節能新技術、新產品和新裝備的應用推廣，實施能效“領跑者”行動。以工業企業和交通運輸企業、賓館、飯店、商貿企業及高校等用能大戶為重點，開展節能活動。以電機、電爐、變壓器等用能設備為重點，推動落后產能（設備）的淘汰、更新、退出、轉型，合理匹配電機系統，消除“大馬拉小車”現象。加強公共建筑節能管理，建立公共建筑能耗統計、能源審計和能耗公示工作制度，建立機關能源消耗定額考核制度，推進機關和社會消費節能。新建建筑爭取全部執行節能標準，推進建筑能效測評標識工作，推進建筑能耗限額管理。

全面深化土地資源集約利用?？茖W編制高新區規劃，加強“三區三線”管控。嚴控新增建設用地，加強鎮街周邊地區耕地、林地、濕地等保護，推進鎮街低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。合理降低耕地開發強度，控制非農建設對耕地的占用，嚴格控制農村集體建設用地規模。全面完成永久基本農田劃定并實施特殊保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。新增建設用地優先用于鼓勵類新興產業項目，傳統產業用地原則上通過盤活存量和土地二次開發解決，禁止向不符合產業政策的項目供地，逐步實現產業“騰籠換鳥”。建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優化利用。提倡用地功能混合，鼓勵地下空間復合利用。

第五節推動區域綠色協同發展

建設成渝地區雙城經濟圈綠色高質量發展先行示范區。深入貫徹習近平總書記關于加強成渝地區雙城經濟圈一體化發展重要指示，全面落實《深化川渝兩地大氣污染聯合防治協議》《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》，加強生態環境保護統籌謀劃、一體部署、相互協作、共同實施。實施《重慶高新區、成都高新區“雙區聯動”推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案》，以西部（重慶）科學城建設為契機，圍繞優勢產業合作、創新資源共享、全球資源鏈接、共建共贏模式探索、重大功能性平臺打造等5個方面加強區域合作，健全產業、資本、技術、人才、生態環保等合作機制，強化規劃協同、政策互動，增強產業鏈的互補性和耦合度，推動產業聯動發展。加強與成都高新區、西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城等產業合作，共建川渝合作產業示范區。

全面融入“一區兩群”重大戰略。立足建設山清水秀美麗主城都市區目標，保護好縉云山、中梁山重要生態屏障，嚴格生態空間管控，開展現有建筑環境綜合整治和改造，實施生態環境突出問題專項整改行動，推進廢棄礦山修復，全面提升生態功能和生態價值。高標準建設西部（重慶）科學城，推動科學城與全市產業園區產業及創新合作，強化產業鏈創新鏈協同；開展產業對口幫扶，優先將科學城內“退二進三”相關企業向渝東北地區城鎮轉移；加快推進科學公園城市綠心、科學城生態水系建設，打造高質量發展的“新引擎”和國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市的“新樣板”。

強化區域生態環境聯防聯控。實施《西部（重慶）科學城生態文明建設和環境保護協同發展框架協議》，圍繞生態共建、污染共治、風險共防、政策共商、資源共享等五個方面，加強與沙坪壩區、九龍坡區、北碚區、江津區和璧山區等統籌謀劃，協同解決突出生態環境問題，共筑科學城生態屏障、提升科學城環境質量、保障科學城環境安全、統籌科學城綠色發展、實現科學城優勢互補，助推科學城生態文明建設和環境保護協同發展。

專欄3西部（重慶）科學城生態文明建設和環境保護協同發展機制

第四章高水平保護，促進生態品質新提升

按照“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”的規律，實施嚴格的生態保護紅線管控制度，強化自然保護地監管及各級公園、各類濕地建設，完善自然生態網絡體系，提升生態系統質量和穩定性，保障城市生態安全，建設“人城產景和諧統一”的城市樣板。

第一節保護重要生態空間

構建“一心一軸兩屏”的高質量綠色空間格局。以寨山坪為依托的科學公園為核心，以貫穿西部槽谷地帶的科學大道沿線景觀為主軸，以縉云山、中梁山兩大山脈為重要生態屏障，以梁灘河及其支流河濱岸帶、高速公路綠帶為廊道，以重要湖庫和水系交匯處為綠色空間節點，以城市綠地斑塊為補充，構建多類型、多層次、多功能、成網絡的“一心一軸兩屏”高質量綠色空間體系。高標準建好科學公園，保護好寨山坪“城市綠心”。以道為軸、以道為脈，彰顯山水特色，將科學大道建設為城市與自然交融的形象中軸線。構筑縉云山、中梁山兩大生態屏障，扎實推進生態保護修復治理。推進梁灘河、蓮花灘河、虎溪河等河流生態廊道建設，增強沿岸水源涵養、水土保持等生態功能。以濕地公園、飲用水水源保護區等為重點，打造區域重要生態斑塊。

專欄4“一心一軸兩屏”的高質量綠色空間體系

嚴守生態保護紅線。推進生態保護紅線勘界定標，設立統一規范的界樁和標識牌，確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。強化生態保護紅線剛性約束，生態保護紅線原則上按照禁止開發區域進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發建設活動，確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。完善生態保護紅線區域巡查、執法監管、評估考核等制度，加大對生態保護紅線區域內違法建設活動及毀林、捕獵等破壞生態系統服務功能行為的查處力度。

強化自然保護地監管。加大白市驛城市花卉森林公園、白塔坪森林公園、白鷺自然公園等自然保護地保護力度，推進優化調整。建立完善自然保護地生態環境監管及常態化的監督檢查機制，持續推進自然保護地大檢查大整治、“綠盾”專項行動，嚴格控制涉及自然保護地的開發建設活動。加強水生動植物繁殖場所保護、野生植物極小種群拯救保護、珍稀瀕危野生動物保護及外來生物入侵生物防控，依法打擊破壞森林、野生動植物資源的違法犯罪行為。到2025年，自然保護地占幅員面積比例不低于5.3%。

第二節加強重要生態系統保護

保護“兩山”重要生態屏障。全面實施林長制，完善三級林長責任體系及考核評價體系，建立健全山林資源保護管理長效機制?？茖W制定縉云山、中梁山保護提升實施方案，加強山體保護，開展森林撫育、水源涵養林改造、疏林地及未成林地補植等森林提質工程，將其打造為“城市綠肺、市民花園”。嚴格執行《重慶市“四山”地區開發建設管制規定》，實行產業負面清單，嚴控增量建設和開發強度。推進“兩山”違法建設綜合整治，開展“大棚房”、違建別墅、“四亂”專項整治，實現新增違法建筑零增長，存量違法建筑逐步消除。堅決查處非法破壞林地、非法采伐采挖樹木、非法傾倒建筑渣土垃圾、非法開采礦產資源等違法行為，切實保護好“兩山”生態環境。

打造濕地生態網絡。以梁灘河、虎溪河、蓮花灘河為載體，高水平建設金鳳湖濕地公園、蓮花湖濕地公園、白市驛濕地公園、鷺源湖濕地公園、松嵐湖濕地公園，加強河湖水系連通，通過濱水景觀塑造、濱水步道串聯、濱水公共設施布局等方式，打造濕地生態網絡。加強河道岸線空間管控和生態修復，嚴格梁灘河、蓮花灘河、虎溪河干流沿線建筑退距控制、建筑高度控制和建筑色彩控制，河湖邊留足綠化緩沖帶，新建地塊建筑紅線后退水岸線30-50米以上，嚴禁高強度建設活動，提升水景觀的整體風貌品質。

第三節著力提升城市生態品質

加強寨山坪“城市綠心”保護與建設。圍繞“世界級的城市綠心、高品質的市民花園”的定位，高標準規劃建設集科普教育、綠色生態、休閑活力、魅力人文等特色內涵為一體的科學公園。加強科學公園生態培育與建設，對森林植被破壞的區域進行“補植補造”，因地制宜發展特色農林產業種植，建設特色游憩園。加強科學公園坑塘湖面的保護與開發，推進21公里環山步行系統建設，將寨山坪的自然風光及存留的古城門、傳音石、觀音廟等文化遺址串聯成線，打造歷史文化、農業觀光、湖光山色、森林休閑、健身步道等相互交融的市民花園。

優化城市綠地系統布局。合理規劃布局城市公園、廣場、郊野公園、道路綠化等城市綠地系統，通過騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠、坡坎崖綠化等途徑，推進城市屋頂綠化、建筑立面綠化、交通沿線立交綠化、環島綠化、匝道沿線綠化，構建豐富多彩的城市立體綠化景觀。大力推進城市閑置地、裸露地整治，加強城市綠道系統建設，新改建一批城市公園，新建金鳳湖綜合公園等11個綜合公園，改造提升大學城中央公園等4個綜合公園，推進9個專類公園建設，建設一批社區公園和游園，到2025年，實現“300米見綠、500米見園”的生態服務全覆蓋，人均公園綠地面積不低于12平方米/人，城市建成區綠化覆蓋率不低于40%。

全面推進海綿城市建設。在城市新型城鎮化建設過程中，轉變傳統的排水防澇思路和污染治理思路，推廣與應用海綿城市建設模式，實現經濟與資源環境的協調發展，讓城市“彈性適應”環境變化與自然災害，建設具有山地特色的立體海綿城市。推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點。實施河湖水系連通、水生態修復、人工濕地等工程，恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統。綜合采用“凈蓄滯滲用排”等技術措施，推進老城區“海綿城市”改造，到2025年，完成5個排水分區海綿城市改造，城市建成區50%以上面積達到海綿城市建設要求。

第四節加強水土流失預防和綜合治理

全面實施預防保護。編制區域水土保持方案，細化水土保持防治分區，明確其責任范圍和責任主體。堅持預防為主、保護優先，以縉云山、中梁山、自然公園等重要生態功能區、水庫周邊水源涵養區、梁灘河及其支流兩岸植物保護帶等為重點，加強水土流失預防保護，強化對現有森林植被和城市綠地的管護和培育，實施天然林、公益林封育管護。對預防區內局部水土流失進行綜合治理。

實施重點區域綜合治理。因地制宜實施坡耕地退耕還林、土地綜合整治、農田林網和特色經濟林提升改建等水土流失治理工程。堅持“自然修復為主、工程治理為輔”的原則，完成29座歷史遺留礦山及2座關閉礦山地質環境治理恢復與土地復墾，新建礦山必須達到綠色礦山建設標準。結合海綿城市建設理念，優化水土保持措施配置，提高城市綠化覆蓋和地表徑流入滲能力，推進城市森林生態廊道建設，在城郊農村地區發展水土保持型休閑觀光農業。

加強水土保持監督管理和能力建設。強化城市開發和基礎設施建設等生產建設項目水土保持監督管理，禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等一切可能造成水土流失的生產建設活動。對陡坡地開墾和種植、林木采伐間伐撫育，應采取水土保持措施，防止水土流失。加強對生產建設項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查和對水土保持設施自主驗收情況的核查。跟蹤檢查應采取遙感監管、現場檢查、書面檢查、“互聯網+監管”相結合的方式，實現在建項目全覆蓋，其中每年現場檢查的比例不低于本級審批方案項目的10%。對生產建設項目中水土保持監測評價結論為“紅”色的，以及根據跟蹤檢查和驗收報備材料核查的情況發現可能存在較嚴重水土保持問題的，開展水土保持設施驗收情況核查。對跟蹤檢查和驗收核查發現的水土保持問題，監督檢查單位應當查閱相關資料和進行必要的調查，按照生產建設項目水土保持問題分類標準認定問題并確定責任單位及其應負的責任。

專欄5重要生態系統保護和修復工程

第五章高標準治理，實現環境質量新改善

以環境質量持續改善為目標，深入打好污染防治攻堅戰，加大污染治理力度和環保投入強度，強化精準治污和綜合施策，深化大氣污染綜合防治，加強水生態環境系統治理，加快解決突出環境問題，優化生態環境，建設高品質宜居區。

第一節深化大氣污染綜合防治

實施空氣質量分區精細化管理。嚴格落實“臭氧前體物控制區”和“臭氧高值控制區”相關管控要求，協同控制和削減揮發性有機物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等臭氧前體物排放強度，加強臭氧污染時段的錯峰調控，切實有效防控臭氧污染。強化“三線一單”對涉氣企業空間布局的約束作用，加強對城市建成區等大氣環境受體敏感區、轄區西北側和南側等大氣環境布局敏感區的管控，確保項目引進符合大氣環境空間布局的環境要求。加強白市驛監測點上風向含谷鎮、金鳳鎮氮氧化物（NOx）排放強度控制和削減，加強虎溪監測點與沙坪壩區交界區域氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）的協同控制³。

狠抓工業污染治理。深化工業鍋爐和窯爐綜合整治，完成121臺鍋爐低氮改造。推進園區廢氣深度治理，編制實施西永微電園、九龍園區C區、金鳳園區等工業園區廢氣專項整治方案，到2025年，園區內涉氣企業廢氣收集率和達標率顯著提升。加強生產經營活動中廢氣控制，涉及廢氣排放的生產經營單位要設置規范的排氣筒，嚴格按照排污許可證要求排放揚塵、粉塵、煙塵，并對產生廢氣的環節開展全過程控制，采取有效措施減少無組織排放，防止廢氣擾民。完成50家塑料、家具等行業企業廢氣深度治理。深化揮發性有機物整治，全面執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》，新建、改建、擴建涉揮發性有機物（VOCs）排放的項目，要使用低（無）揮發性有機物（VOCs）含量的原輔料，鼓勵汽車整車、汽車配件、汽車維修、包裝印刷、家具制造等重點行業企業改用水性涂料、采用高效治理技術，在達標基礎上實施深度治理，完成重慶隆鑫發動機有限公司等17家企業揮發性有機物治理。

深化交通污染防控。一是大力優化調整交通運輸結構，推進貨物運輸綠色轉型，重點工業企業和工業園區大宗貨物由公路運輸逐步轉向鐵路運輸。加快7號線、17號線等軌道交通建設，建設“通山、達水、連站點、串中心”的高品質慢行系統，加快構建以公共交通為主體的城市出行服務體系。二是嚴格實施柴油貨車及高排放車輛限行，加強貨車通行總量控制，對貨運車輛（含運渣車）實施按時段、按路線精細化管控。完成3萬輛柴油貨車路檢，對物流貨運、工礦企業、長途客運等重點單位，開展定期和不定期監督抽測。加強柴油貨車車載診斷系統（OBD）性能、柴油貨車污染控制裝置、尿素罐配置與使用情況檢查。督促指導柴油車超過20輛的重點企業，建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。依法依規加快淘汰老舊柴油貨車，促進國三重型車加快更新淘汰。三是強化機動車和非道路移動器械排放管理。嚴格執行在用車檢測維護（I/M）制度，實施機動車尾氣路檢，在高新區主要道路安裝機動車尾氣遙感檢測設施1套。嚴禁高排放非道路移動機械在禁止使用區域內使用，開展非道路移動柴油機械尾氣治理示范工程，實施非道路移動源抽測檢驗。定期開展油氣回收抽測抽檢，每年對加油站、儲油庫和油罐車油氣回收執法抽檢不少于30%。年銷售量2000噸以上的加油站安裝油氣在線監控設備。四是加大新能源汽車推廣力度，落實新能源車優先通行、停車費減免等政策，鼓勵新增和到期更新的公交、出租、公務、物流等車輛使用純電動汽車。加快公交專用充電站、高速公路服務區公用充電站以及黨政機關、企事業單位等內部停車場專用充電設施建設，推進新建建筑及現有停車場（庫）充電設施建設。

持續揚塵污染控制。繼續強化城市揚塵污染治理，加強施工揚塵、道路揚塵、臟車入城、運輸揚塵、綠帶積塵以及裸露揚塵“六大環節”管控。加強工業堆場、渣場揚塵管控，建筑面積5萬平方米及以上工地出口必須安裝TSP在線自動監測和視頻監控裝置。繼續實施建筑工地“紅黃綠”名單分級管控制度，將施工揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系和資質等級管理，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。嚴格渣土運輸車輛規范化管理，開展運渣車輛治理。采購揚塵移動監測車對重點道路進行巡查和實時監測。大力推進道路清掃保潔機械化作業，道路機械化清掃率達到100%。加強城市裸露地面揚塵污染防治，政府土地儲備用地、公共用地的裸露地面應當采取綠化、鋪裝或者噴灑抑塵劑等措施控制揚塵。每年分別創建（鞏固）10個以上揚塵控制示范工地、揚塵控制示范道路。

加強生活污染治理。鞏固高污染燃料禁燃區建設成果。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓與居住層相鄰的商業樓層內，新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務等項目。以獎促治推動餐飲油煙治理，完成300家餐飲油煙整治。開展餐飲油煙專項督查行動，對大中型餐飲企業開展抽查監測，探索開展第三方清洗維護和遠程監控。在餐飲業聚集區探索餐飲油煙集中治理，試點1-2個居民餐飲油煙收集治理項目。禁止在人口集中地區、交通干線附近以及市政府劃定的其他禁止區域內露天焚燒樹枝樹葉、枯草、垃圾等產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，禁止露天焚燒秸稈、露天燒烤。每年定期投放煙熏臘肉集中收集熏制點。嚴格燃放煙花爆竹管理，全域禁止燃放、銷售、儲存、生產煙花爆竹。

加強重污染天氣應對能力。狠抓夏秋季、冬季大氣污染防治，持續做好重點區域重點行業錯峰生產、區域環境空氣質量預測預報預警等工作。編制實施《重慶高新區重污染天氣應急預案》，科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，實施“一廠一策”清單化管理。加強不利氣象條件空氣污染聯合應對。深入開展高新區細顆粒物、臭氧等主要大氣污染物源解析、污染機理和協同控制措施研究，構建精細化的大氣污染源清單，并形成動態更新機制，突出污染動態溯源的基礎能力，為空氣質量預報預警提供數據支持。

專欄6空氣質量改善重點工程

第二節系統加強水生態環境保護

強化飲用水水源保護。全面完成集中式飲用水水源地“劃、立、治”工作，進一步完善飲用水源保護區劃定，推進馬家溝水庫、大河溝水庫、楊家溝水庫、石馬山水庫等飲用水水源地規范化建設。建立飲用水水源地安全評估制度，開展4個集中式飲用水水源地環境狀況調查評估。到2025年，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。

持續推進工業污染防治。嚴格落實“三線一單”相關要求，重慶高新區直管園全域按照水環境重點管控區管控。嚴格按照《排污許可管理條例》，加強企業排污許可證分類管理。繼續實施工業污染源全面達標排放計劃，嚴處偷排直排亂排或故意不正常使用污水處理設施的企業。加快推進工業廢水處理設施（新建/改造/擴建）及配套管網建設，完成九龍園C區工業污水處理廠改擴建。加強工業廢水處理設施運行監管，確保工業廢水得到有效處理。加大入河排污口管理力度，新建排污口應當進行論證，推進存量入河排污口開展規范化建設。

完善城鎮生活污染治理設施。加快實施雨污分流工程，城鎮新區建設均應實行雨污分流，實施巴福、石板等老場鎮雨污分流改造，難以改造的應采取截流、調蓄和治理等措施。加快推進城鎮污水管網新建、改建和維護，完成蓮花灘河、智能制造園區、曾家片區等區域截污管網建設和改造，完成西永污水處理廠C、D線管網、虎溪主干管等擴建工程，推進現有箱涵式污水管網收集系統逐步改造，到2025年，力爭實現污水全收集全處理。推進金鳳污水處理廠、白含污水處理廠（三期）建設，協調推動西永、土主污水處理廠擴建項目，到2025年，所有城鎮生活污水處理設施安裝在線監測設施。加強污水處理廠運行監管，健全污水處理設施運行機制，建立與處理水質、污染物削減量等服務內容掛鉤的污水處理服務費獎懲機制。探索實施廠網一體化特許經營。

積極推進農業農村污染防治。因地制宜分類處理農村分散生活污水，提高周邊農戶、農家樂等污水收集率。完善農村生活污水處理長效運行機制，逐步推進建立完整的政策、運營和資金支持體系。進一步完善農村生活垃圾收運處理體系，全面整治生活垃圾非正規堆放點。加強金鳳等鎮街農家樂環境污染治理，對污水直排、垃圾亂倒等問題進行全面整治、規范。繼續推動農藥化肥減量增效，推廣應用農業防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術。

加強水生態保護和修復。實施梁灘河、大溪河流域綜合整治，堅持人工干預為輔、自然恢復為主，強化生態系統構造，因勢利導對現有防洪工程岸線渠化段進行生態修復，完成蓮花灘河、虎溪河、鐘家溝等梁灘河主要支流綜合整治和生態修復，對梁灘河、大溪河淤泥淤積嚴重的河段進行生態清淤，實施冷家河水庫、蠻坡凼水庫等水庫生態修復水質提升工程，實施梁灘河流域水系連通工程，到2025年，梁灘河水體水質優于V類水域功能，梁灘河、大溪河、虎溪河、蓮花灘河干流常年不斷流，河流生態環境逐步改善。

專欄7水環境質量改善重點工程

第三節強化土壤和地下水污染協同防治

加強建設用地土壤污染防治。嚴格用地準入，將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。嚴格落實重點監管單位自行監測、隱患排查、有毒有害物質排放報告制度，防止新增土壤污染。以白市驛、含谷等片區機械加工、有色金屬冶煉、印刷等企業騰退地塊為重點，加強對土地再開發利用土壤環境狀況調查、風險評估和修復治理，建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，嚴格高風險地塊防控。按照“發現一塊、管控一塊”、“開發一塊、治理一塊”原則，實施高新區西永組團D分區D05-1/02等6個地塊污染土壤治理修復。

提升農用地環境安全水平。以保障農產品質量安全為核心，推行秸稈還田、化肥農藥減量化、增施有機肥、少耕免耕與輪作、農膜減量與回收利用等措施，切實保護優先保護類耕地土壤環境質量。推動受污染耕地安全利用和綜合防控，鼓勵對嚴格管控類農用地采取調整種植結構、退耕還林、退耕還濕、輪作休耕等風險管控措施。

加強地下水環境監管。推進加油站等區域周邊地下水基礎環境狀況調查，開展加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置，對工業集聚區、礦山開采區等區域開展必要的防滲處理。實施土壤、地下水污染協同防治，對列入風險管控和修復名錄中的建設用地地塊，實施風險管控措施應包括地下水污染防治的內容；實施修復的地塊，修復方案應當包括地下水污染修復的內容。

第四節加強噪聲污染綜合管理

強化噪聲源頭控制。堅持規劃引領，在制定國土空間總體規劃時，充分考慮建設項目和區域開發、改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響，統籌規劃，在城市規劃建設中利用綠色屏障吸收、隔離一定噪聲，合理安排功能區和建設布局，保證住宅區、商業區、工業園區之間的空間隔離，防止或者減輕環境噪聲污染。完善環境噪聲功能區劃分，按照《城市區域環境噪聲標準》《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》，結合高新區總體規劃、城區環境噪聲污染特點和城市環境噪聲管理要求劃分高新區聲環境功能區。

控制各類噪聲污染。加強社會生活噪聲污染防治，鞏固和深化“噪聲達標區”和“安靜居住小區”的創建成果。嚴格執行《社會生活環境噪聲排放標準》，重點查處噪聲敏感區噪聲違法行為。加強交通管理和控制，優化設置交通標志和道路減速設施，采取建設聲屏障、安裝降噪裝置、種植綠化帶等措施減輕交通噪聲污染，在主要道路、重點區域增設噪聲顯示屏。加強工業噪聲污染控制，推進新建、改建、擴建的工業企業完成噪聲控制設計，從源頭控制，實現全面防護；對噪聲排放不達標、居民反映強烈的噪聲污染工業企業實施限期治理、搬遷（關、停）。嚴格施工管理，加強夜間施工噪聲監管，加大建筑施工噪聲現場管理違法行為查處力度。

建立健全聲環境管理長效機制。建立日常巡查機制，以控制建筑施工噪聲、餐飲娛樂噪聲以及嚴查噪聲擾民現象為重點，摸清高新區范圍內噪聲污染現狀，動態建立重點排查區域、路段、企業等臺賬。開展夜間建筑施工噪聲污染違法行為專項整治、經營性文化娛樂場所專項整治、禁鳴區交通鳴笛專項整治、“高、中考”期間噪聲專項整治等噪聲污染防治專項執法行動，嚴厲打擊擾民違法行為。

第五節加強固體廢物環境風險防范

提高生活領域固廢處理水平。實施《高新區城鄉環境衛生發展“十四五”規劃》，建立健全與生活垃圾處理設施配套的“源頭分類—分類收集—分類運輸—集中分類處置”的全程可視化垃圾分類體系，實施虎溪街道、香爐山街道、西永街道、含谷鎮生活垃圾強制分類示范試點，在公共機構，城市建成區的賓館飯店、購物中心等全面推行生活垃圾精準分類。完善城鎮污水污泥多元化處理處置體系，新、改擴建生活垃圾轉運站5個，餐廚垃圾轉運站2個，建筑垃圾綜合處理廠、分選廠2個，到2025年，生活垃圾分類收集覆蓋率和無害化處理率均達到100%，餐廚垃圾實現100%資源化利用及無害化處理，污泥無害化處置率達到100%，建筑垃圾資源化利用率達到80%。實施“以獎促創”，在商場、餐飲、賓館酒店及快遞包裝等領域逐步實施“禁塑”“限塑”行動，加大替代產品和可降解一次性制品推廣力度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。扎實推進“無廢機關”“無廢社區”“無廢學校”“無廢醫院”等“無廢城市細胞”建設。

加強一般工業固體廢物綜合利用處置。在新、改、擴建工業項目中增設一般工業固體廢物產生強度指標，明確一般工業固體廢物產生強度限值。落實工業固體廢物產生單位環境污染防治責任，督促工業固體廢物產生單位建立工業固體廢物管理臺賬，依法公開固體廢物污染環境防治信息，依法實施清潔生產審核，通過合理選擇和利用原材料、采用先進的生產工藝和設備等措施，減少工業固體廢物的產生量，降低工業固體廢物的危害性。加強對廢棄電器電子產品回收、報廢汽車回收拆解監督管理。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者應當按規定以自建或委托等方式建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開。以清潔生產、循環產業鏈建設等為切入點，開展西永微電園筆電產業“零浪費”工業生產模式試點，促進筆電行業清潔生產技術研發和工業固體廢物處理處置關鍵技術提升。

推進危險廢物和醫療廢物安全處理處置。建立健全危險廢物監督管理制度，提升危險廢物全過程信息化管理水平，逐步推進產廢50噸以上企業“一物一碼”精細化管理。強化危險廢物收集運輸處置全過程監管，督促危險廢物產生單位切實落實危險廢物各項法律制度和相關標準規范，提高規范化管理水平，產廢單位危險廢物規范化管理抽查考核合格率不低于95%。深入推進重慶醫科大學附屬大學城醫院、重慶好德醫院、海吉亞腫瘤醫院及小型診所、鄉鎮衛生院醫療廢物集中無害化處置，鞏固完善醫療廢物收集、暫存、轉運收運機制，到2025年，醫療廢物收集處置體系覆蓋率保持100%，確保醫療廢物合法安全處置。

第六節有效防范環境風險

加強環境風險源頭預防。編制實施高新區突發環境事件風險評估及應急預案，建立健全重點環境風險源分類檔案、信息數據庫，建立環境應急響應分級體系，增強應急專業化、信息化和特征化，定期組織開展環境突發事件應急演練。落實企業環境安全主體責任，推進重點風險源突發環境事件風險評估全覆蓋，強化環境風險隱患排查、隱患整治驗收、預案編制備案、應急演練評估、救援物資儲備等各項工作，鼓勵重點企業引入第三方專業環境風險咨詢機構對環境安全實施駐點咨詢服務，提高企業環境風險防控意識和應對能力。強化環境應急管理基礎保障能力，加強突發環境事件應對的物資儲備和專業應急處置隊伍、專家隊伍建設，企業環境應急裝備和儲備物資應納入儲備體系，提升突發環境事件應急處置能力。建立健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制。到2025年，環境風險防范能力持續鞏固，不發生重、特大突發生態環境污染事件。重視新污染物治理，配合市級開展新污染物篩查評估和環境監測。

建立健全突發環境事件應急機制。加快構建預防、預警、處置一體化的生態環境智能風險防范和應急處置體系。強化企業突發環境事件先期處置責任，督導企業及時采取防止污染事態進一步擴大的措施，及時上報信息，向有關應急指揮機構提供污染事件基礎資料和應急救援物資，配合事件調查和處理。建立完善突發環境事件現場指揮協調、信息報告和公開機制，妥善處理環境污染糾紛和突發環境事件。完善和規范突發環境事件應急處置階段環境損害評估，嚴格事后追責，鼓勵專業環保機構參與突發環境事件的現場應急救援處置。

提升核與輻射安全監管水平。加強對放射性和電磁輻射裝置的申報登記和許可證管理，從源頭控制和防范安全隱患。規范放射性物品運輸和廢舊放射源安全管理，推動廢舊放射源回收再利用。以腫瘤醫院、重慶醫科大學附屬大學城醫院為重點，強化放射源、射線裝置、高壓輸變電及移動通訊基站等輻射環境管理，全面提升區域輻射安全水平。推進輻射環境監測網絡建設，加快核與輻射安全事故應急能力建設，制定應急方案，解決歷史遺留廢舊放射源退役問題，提升核與輻射安全事故應急能力。

加強實驗室污染防控和監管。加強院校、科研院所等實驗室“三廢”（廢液、廢氣、廢渣）處理處置監管，落實各級各類實驗室及其設立單位的主體責任，各單位應建立完善實驗室“三廢”污染防控措施和安全管理體系，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室廢物，鼓勵通過循環利用等方式減少實驗室廢物產生，對實驗室科研人員進行定期培訓和宣傳。

防范化解環境領域社會穩定風險。落實重慶市生態環境違法行為有獎舉報辦法，對如實投訴舉報破壞生態環境違法行為的個人、集體和社會組織依法給予獎勵，引導群眾參與生態環境共治。定期梳理群眾反映強烈的突出生態環境問題，妥善回應處理群眾信訪投訴，實現信訪案件交辦率100%、按時回復率100%、抽查回訪滿意度98%以上。落實重大決策社會穩定風險評估機制，充分論證“鄰避”設施建設的合法性、合規性、合理性，及時主動公開環境信息，暢通“鄰避”設施建設方與民眾信息溝通渠道，加強對“鄰避”項目的輿情監測和正確引導。

第六章高效能監管，推動治理能力和體系新突破

全面加強黨對生態環境保護工作的領導，系統構建和完善黨政領導管理體系、環境治理市場體系、全民環保行動體系，加快生態環境監測監管智慧化建設，確保政府履責，落實企業主體責任，鼓勵全民參與，實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動，加快推進生態環境領域治理體系與治理能力現代化。

第一節建立健全生態環境治理責任體系

嚴格落實黨政領導責任。落實各級黨委和政府對生態環境保護工作及生態環境質量負總責的要求，實行生態環?！包h政同責”、“一崗雙責”和“失職追責”。實施《重慶高新區生態環境保護責任清單》，壓實各部門、鎮街、園區平臺公司等生態環境保護責任，劃定生態環?！柏熑翁铩保瑯嫿R抓共管的大環保工作格局。完善黨政領導干部目標責任考核制度，把生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計，切實落實領導干部責任追究制度。

抓實生態環保督察整改。成立高新區環保督察工作領導小組，統籌抓好中央環保督察、國務院大督查以及市級生態環保集中督察反饋問題整改落實，推動解決一批“硬骨頭”“老大難”問題，做好銷號工作，規范銷號檔案。針對區域水、大氣、土壤、聲、自然生態等重點領域生態環保問題，適時采用督查督辦、掛牌督辦、警示約談、專項檢查等督促手段，強化調度和跟蹤成效，確保落實到位。

落實經營者主體責任。企事業單位和其他生產經營者應自覺遵守環境保護法律法規，履行環境保護義務，承擔污染治理、損害賠償和生態修復責任。健全以排污許可制為核心的固定污染源環境管理制度，加強對企業排污行為的監督檢查。督促企業嚴格執行法律法規，提高治污能力和水平，重點排污企業要安裝使用監測設備并確保正常運行。排污企業應通過高新區企事業單位環境信息公開平臺、企業網站等途徑依法公開單位基本信息、排污信息、環境影響評價、清潔生產審核、自行監測、污染防治設施運行情況等相關內容，并對信息真實性負責，接受社會監督。

第二節加強生態環境綜合監督執法

加強隊伍建設。落實《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》，依托高新區綜合執法局，逐步構建“綜合執法+專業執法”相結合，“條塊結合、以塊為主”的執法管理體系。按照裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化要求，加強生態環境保護綜合執法隊伍建設，推動10個鎮街成立綜合執法大隊，以執法權限、執法范圍、執法程序、法律適用等為重點，加大執法人員培訓力度。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，統一保障執法用車和裝備，逐步建立與生態環境執法任務相匹配的執法能力。

強化生態環境保護監管執法。保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢，對違法排污、生態破壞行為零容忍。推進網格化環境監管體系建設，做到環境監管執法全覆蓋。建立健全與綜合執法局協作聯動執法機制，加強協調會商、信息共享，加強行政執法與日常監管協調配合。健全行政執法與司法銜接機制。強化科技監控手段運用，充分發揮物聯網、大數據、人工智能等信息技術作用，建立執法對象數據庫和綜合執法辦案信息系統，推行“互聯網+綜合執法”模式，探索實現違法行為智能化發現、執法數據共享和非現場執法，全面提升生態環境綜合執法智能化水平。

第三節構建智慧化生態環境監測監管體系

建立智能化生態環境監測網絡體系。加快高新區生態環境監測站建設，加強大氣、水環境等監測預警網絡建設，不斷完善生態環境監測技術體系，全面提高監測自動化、標準化、信息化水平，推動實現環境質量預報預警。實行“誰考核、誰監測”，建立重慶高新區生態環境監測數據控制中心，確保監測數據“真、準、全”，為環境監管提供技術支撐。規范固定源（含排污口）監測，加強與環境執法聯動。

建設智慧化環保水利平臺。構建生態環境與水利智能感知體系，強化水、大氣、土壤、噪聲、生態及重點污染源監測監控基礎設施建設，實現多種環境要素的智能感知與采集，到2023年，基本建成要素統籌、規范統一、天地一體的生態環境與水利一體化監測物聯網。建設生態環境與水利大數據中心、大氣網格化監測預警系統、河庫智能監測管理系統、固危廢監管系統及AI視頻監控管理支撐系統等5個應用平臺。圍繞污染防治、環境改善、生態管控、水資源管理、水安全保障等領域，建設“1+5+N”（一個中心、五大領域、多種業務）體系的水利與環保一體化智慧平臺，提升生態環境與水利管理的智能化、精準化、高效化水平。

第四節加快生態環境市場體系建設

健全多元化投入機制。通過申報大氣專項、水專項、土專項、農村專項等重大工程，積極爭取中央資金和重慶市級財政資金支持。探索開展生態環境導向的城市開發（EOD）模式，推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展，在不同領域打造標桿示范項目。充分發揮政府投資的引導帶動作用，優化政府投資方向，改進投資使用方式，支持社會資本參與重點領域建設。積極利用市場機制，支持民間資本廣泛參與生態環境保護建設，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。

健全環保市場體系。全面推行企業環境信用評級制度，根據評級結果實施有差別的信貸政策支持。建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，并依法向社會公開。落實環境污染責任保險制度，建立環境污染保險企業和項目名錄。全面落實生態環境損害賠償制度，對造成生態環境損害的，依法依規追究賠償責任，破解“企業污染、群眾受害、政府買單”困局。探索實施資源要素市場化配置、產業政策引導機制，試行用電、用水、用氣等要素差別化價格政策，差別化用能指標、污染物排放指標供給政策。積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。開展鄉鎮環境綜合治理托管服務試點，強化系統治理，實行按效付費。

第五節推動全民行動共建共享

加強生態環境保護宣傳教育。組織編寫環境保護讀本，推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關。加強長江流域十年禁捕等環保公益宣傳和環保科普知識宣傳，研發推廣環境文化產品，做大做強環保主題宣傳、環保成就宣傳和環保典型宣傳。加強學校、社區、機關、企業活動的創新，激發群眾對生態文明建設的熱情。將環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。建設生態文明現場教學基地和科普宣教中心，探索線上直播、在線打卡、虛擬現實等環保設施線上開放活動形式。

推動公眾參與。暢通網絡舉報平臺、微信、APP等公眾和社會組織參與平臺，引導社會組織和公眾參與生態環境監管。充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，做好污染防治攻堅戰、生態環保督察、黨風廉政建設宣傳報道，對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。積極發揮民間組織和志愿者作用，支持公眾和環保團體有序參與、有序保護、有序維權。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

引導生活方式綠色化。切實增強全民節約意識、環境意識、生態意識，推動全民在衣、食、住、行等方面加快向勤儉節約、綠色低碳和文明健康的方式轉變。推廣綠色服裝，從事服裝干洗的經營者應當按照國家有關標準或者要求設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用。引導綠色飲食，深入推動“光盤行動”，堅決糾治“舌尖上的浪費”，鼓勵餐飲行業減少提供一次性餐具。鼓勵綠色家裝，推廣節水器具、節能家電，鼓勵購買低毒少害家具、建材產品。倡導“公交+步行”的綠色出行方式，在重污染天氣等特殊情況下，鼓勵公眾減少機動車使用。推動公共機構帶頭開展綠色采購，積極開展節約型機關、綠色企業、綠色社區、綠色學校、綠色商場等“細胞工程”建設。

第七章健全保障措施，強力推動規劃實施

“十四五”時期，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，是重慶譜寫高質量發展新篇章、開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵期，也是重慶高新區加快轉變經濟發展方式、實現跨越提升的黃金機遇期。必須強化規劃的權威性和剛性約束，形成嚴密的規劃落實責任體系，提升規劃實施效能，更好發揮規劃的戰略導向作用。

明確責任分工。建立和完善生態環境保護目標責任制和激勵約束機制，確保責任到位、措施到位、投入到位。強化年度計劃與中長期規劃的銜接，按照規劃確定的目標任務，組織制定年度工作計劃，將目標任務分解落實到各有關部門、各鎮街，明確年度實施要求，落實工作責任，確保規劃全面實施。

加強規劃實施評估考核。將污染減排、環境質量等規劃約束性指標進展情況納入經濟社會發展業績考核。健全規劃編制—實施—調度—評估全鏈條管理體系，強化規劃實施情況跟蹤分析，根據市級要求，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。創新評估方式，引入第三方評估，增強規劃評估的客觀性和準確性。

加強科技支撐。開展大氣污染源排放清單及空氣質量優化調控研究，搭建智能化、動態化管理平臺，科學支撐大氣污染源排放監管和污染應急調控工作。對梁灘河交界斷面水質與主要污染物通量進行實時監控，增強污染追因能力。宣傳推廣國家、市級頒布的相關領域、相關行業污染防治可行技術指南、先進污染防治技術目錄、低碳技術目錄等列出的先進適用技術，支持企事業單位結合自身實際開展生態環保領域先進治理技術的研發和示范應用。

實施一批重大工程項目?！笆奈濉逼陂g，以實現生態環境保護規劃目標為導向，重點圍繞環境質量改善、生態保護與修復、環境風險防范、治理體系和能力建設等四大領域實施重大工程79個。強化項目實施監管，定期開展項目實施情況調度，建立部門聯動和跨區域工程實施協同機制，確保工程項目順利實施、取得實效。嚴格項目績效考核，組織開展年度績效評價和重點項目專項評價，強化績效評價結果反饋及應用，績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤。

推進規劃實施信息公開。完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，引導鼓勵公眾對規劃實施進展進行監督。加強規劃宣傳，增強公眾對規劃的認知、認可和認同，同時按年度對規劃進展情況進行公開，就重點環境問題治理和環境質量改善情況接受公眾質詢和評判。