重慶高新區(qū)改革發(fā)展局重慶高新區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《重慶高新區(qū)2023年耕地地力保護(hù)工作實(shí)施方案》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府，涉農(nóng)街道辦事處：
根據(jù)《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 重慶市財(cái)政局 關(guān)于印發(fā)2023年重慶市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2023〕79號(hào)）文件要求，改革發(fā)展局會(huì)同財(cái)政局，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定《重慶高新區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
重慶高新區(qū)改革發(fā)展局
????????重慶高新區(qū)財(cái)政局
2023年6月14日
（高新區(qū)改革發(fā)展局聯(lián)系人：袁野，聯(lián)系電話：023-68605368；
高新區(qū)財(cái)政局聯(lián)系人：彭秀玲，聯(lián)系電話：023-68159020）
重慶高新區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案
根據(jù)《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 重慶市財(cái)政局 關(guān)于印發(fā)2023年重慶市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》（渝農(nóng)發(fā)〔2023〕79號(hào)）文件要求，2023年繼續(xù)開(kāi)展耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，為切實(shí)做好重慶高新區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和管理工作，特制訂本實(shí)施方案。
一、總體原則
（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作采取“大專(zhuān)項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式。實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼為約束性任務(wù)。
（二）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于支持耕地地力保護(hù)。對(duì)非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。
（三）對(duì)拋荒一年的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格。各鎮(zhèn)街要對(duì)2023年本區(qū)域撂荒耕地及農(nóng)戶(hù)進(jìn)行逐一摸排，登記造冊(cè)建檔，并以村為單位對(duì)耕地撂荒農(nóng)戶(hù)張榜公布。經(jīng)公示后則次年即2024年取消補(bǔ)貼資格。切實(shí)做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降。
（四）要探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控等措施，自覺(jué)保護(hù)耕地、提升地力。 對(duì)于土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼由土地承包者領(lǐng)取的，各鎮(zhèn)街要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，真正讓生產(chǎn)者受益。
（五）嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。補(bǔ)貼具體辦法要簡(jiǎn)便易行，便于操作。補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)要及時(shí)。
（六）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到戶(hù)。任何單位或個(gè)人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取。不得由村社干部代領(lǐng)，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用或“一事一議”等籌資款。對(duì)違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用和騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的單位或個(gè)人，按《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 等相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
二、保護(hù)補(bǔ)貼、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序及兌付
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放給擁有耕地承包權(quán)的且耕地可正常使用的種地農(nóng)民或種植集體機(jī)動(dòng)地的農(nóng)民，直接補(bǔ)貼到戶(hù)。
（二）補(bǔ)貼依據(jù)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼按正常使用耕地地塊的二輪承包耕地面積確定金額。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼每畝補(bǔ)貼金額，根據(jù)市級(jí)下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金測(cè)算確定。
（四）補(bǔ)貼程序。社申報(bào)、公示, 村鎮(zhèn)審核、制表, 區(qū)核定、發(fā)放。
1、社申報(bào)、公示。補(bǔ)貼范圍內(nèi)各社依據(jù)各農(nóng)戶(hù)計(jì)稅耕地面積確定該農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼面積，制定《2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶(hù)申報(bào)信息村社公示表》（附件2），由各農(nóng)戶(hù)簽字并在本社2個(gè)以上公共區(qū)域公示3天。在公示無(wú)異議后據(jù)此制定《2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶(hù)申報(bào)表》（附件3）上報(bào)到村。
2、村制表、上報(bào)。村對(duì)各社報(bào)表進(jìn)行審核，無(wú)誤后匯總制定《2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)面積申報(bào)匯總表（村級(jí)）》（附件4），并將其與各社《2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶(hù)申報(bào)表》（附件3）一同上報(bào)到鎮(zhèn)。
3、鎮(zhèn)審核、公示。各鎮(zhèn)街對(duì)各村上報(bào)的材料（附件3、4）進(jìn)行審核，成立審核小組，實(shí)地核實(shí)申報(bào)對(duì)象的實(shí)際種糧和用地情況。每個(gè)鎮(zhèn)街抽查不少于3個(gè)村，每村抽查不少于3個(gè)社，每社抽查不少于3戶(hù)；核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有誤的，責(zé)令村社糾正，按程序重新報(bào)送鎮(zhèn)街；核查無(wú)誤后，申報(bào)表經(jīng)鎮(zhèn)街審核小組簽字確認(rèn)。禁止集體代領(lǐng)或聯(lián)戶(hù)代領(lǐng)，必須將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到每一個(gè)農(nóng)戶(hù)。
各鎮(zhèn)街根據(jù)審核結(jié)果制定《2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶(hù)申報(bào)信息鎮(zhèn)街級(jí)公示表》（附件5），在鎮(zhèn)宣傳欄公示3天；無(wú)異議后據(jù)上表編制《2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積申報(bào)匯總表（鎮(zhèn)級(jí)）》（附件6），并將此表紙質(zhì)蓋章件及電子文檔會(huì)同各村上報(bào)的附件3（電子文檔）一同報(bào)送高新區(qū)改革發(fā)展局和財(cái)政局。
4、核定、發(fā)放。改革發(fā)展局對(duì)各鎮(zhèn)街上報(bào)的補(bǔ)貼申報(bào)及工作進(jìn)行集中審核。采取點(diǎn)、面結(jié)合的方式進(jìn)行實(shí)地抽查，抽查鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)不少于3個(gè)，村數(shù)不少于9個(gè)。抽查內(nèi)容包括宣傳是否到位、審核是否嚴(yán)格、操作過(guò)程是否公開(kāi)透明、公示情況是否屬、鎮(zhèn)街抽查核實(shí)情況等。
審核無(wú)誤后，編制《重慶高新區(qū)2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶(hù)核定表》和《重慶高新區(qū)2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積核定匯總表》。高新區(qū)改革發(fā)展局、財(cái)政局依據(jù)核定的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積總量和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼金額總量確定全區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼單位面積金額；再依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)和《重慶高新區(qū)2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶(hù)核定表》，將補(bǔ)貼金額確定到全區(qū)應(yīng)得補(bǔ)貼的每家農(nóng)戶(hù)，制定《重慶高新區(qū)2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼金額分戶(hù)核定表》并由此編制《重慶高新區(qū)2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼分戶(hù)發(fā)放表》，高新區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將重慶高新區(qū)2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。
（五）補(bǔ)貼兌付。通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一卡通”）將需兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。
三、工作要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，必須落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)部門(mén)開(kāi)展耕地地力保護(hù)工作，要確保工作推進(jìn)有機(jī)構(gòu)、有人員。區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)會(huì)同監(jiān)察等部門(mén)組建耕地地力保護(hù)政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)政策的實(shí)施和監(jiān)督工作。
（二）強(qiáng)化政策宣傳。及時(shí)組織召開(kāi)2023年度耕地地力保護(hù)的培訓(xùn)工作會(huì)。各級(jí)要通過(guò)網(wǎng)站、廣播、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開(kāi)欄等多種媒體和多種方式向廣大農(nóng)民、基層干部以及全社會(huì)公布、宣傳補(bǔ)貼政策，讓廣大農(nóng)民群眾明白補(bǔ)貼政策的目的、意義、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等，提高農(nóng)民對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)，尤其要搞好補(bǔ)貼面積核實(shí)和公示工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)耕地地力保護(hù)工作順利實(shí)施。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。鎮(zhèn)村嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管，重視公示工作，村委會(huì)對(duì)每個(gè)社公示過(guò)程必須拍并存檔備查。各鎮(zhèn)街組織開(kāi)展耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積登記、公示和復(fù)查核實(shí)工作。建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼信息管理檔案，內(nèi)容包括鎮(zhèn)街、村分戶(hù)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積、姓名、身份證號(hào)、銀行賬號(hào)、開(kāi)戶(hù)銀行等信息。集體機(jī)動(dòng)地申報(bào)補(bǔ)貼的，各級(jí)要重點(diǎn)監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)街要根據(jù)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況，成立審核小組深入村社進(jìn)行督促檢查。認(rèn)真做好農(nóng)民群眾舉報(bào)個(gè)案的調(diào)查處理工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，把農(nóng)民反映的實(shí)際問(wèn)題解決在基層。
各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，受理政策咨詢(xún)、查證舉報(bào)事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。
（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行“誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)上報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。任何地方、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。凡發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等違法行為、工作失職行為和政策落實(shí)不到位的要及時(shí)嚴(yán)肅查處，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處理。
（五）及時(shí)上報(bào)各類(lèi)表格。所有表格以EXCEL格式，以方便統(tǒng)計(jì)匯總。
四、進(jìn)度安排
（一）2023年6月14日前，高新區(qū)改革發(fā)展局將實(shí)施方案印發(fā)到各鎮(zhèn)街。
（二）2023年6月15日前，各鎮(zhèn)街組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，按照實(shí)施方案組織村社開(kāi)展相關(guān)工作。
（三）2023年6月18日前，完成社申報(bào)、公示工作。
（四）2023年6月21日前，完成村鎮(zhèn)審核，以紙質(zhì)和電子文檔報(bào)送工作。
（五）2023年6月22日前，完成區(qū)抽查、核定、匯總工作。
（六）2023年6月30日前，高新區(qū)財(cái)政局將核實(shí)無(wú)誤的補(bǔ)貼資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放至農(nóng)戶(hù)。
附件：1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼公示方案
2.2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶(hù)申報(bào)信息村社公示表
3.2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶(hù)申報(bào)表
4.2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)面積申報(bào)匯總表（村級(jí)）
5.2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶(hù)申報(bào)信息鎮(zhèn)街級(jí)公示表
6.2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)面積申報(bào)匯總表（鎮(zhèn)街級(jí)）
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